为什么手机号段归属地不能具体到区县？

五六八九

例如1390743、1397430～1397439都是湘西的，但是都是在整个湘西发放的，并没有分具体区县。不像固话分得清楚，0743湘西后面8开头是吉首、3开头是凤凰、42是泸溪、47是古丈等等。
这样的话当县市归属地级市发生变更，或撤销地级市的时候手机号段的问题多麻烦啊。
而且在前几年还没取消长途话费的时候，很多地方都有一种区间话费，就是同一个地市内跨区县市打电话按区间收话费，看到一个手机号码根本不知道是哪个区县市，也就不知道到底要不要收区间话费，这也很麻烦。