东数西算政策分析

leleya

1. 政策情况  2020 年 12 月 23 日，国家发改委等四部门印发《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》，首次提出建设全国一体化大数据中心，2025 年实现全国范围内数据中心合理布局、东西部数据中心结构性平衡。2021 年 5 月 24 日，国家发改委等四部门印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，明确八大国家算力枢纽节点，提出引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展，加快实施“东数西算”工程，提升跨区域算力调度水平。2021 年 10 月 18 日，发改委等五部门印发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，要求加强数据中心绿色高质量发展，加快优化数据中心建设布局，新建大型、超大型数据中心原则上布局在国家枢纽节点数据中心集群范围内。对于在国家枢纽节点之外新建的数据中心，地方政府不得给予土地、财税等方面的优惠政策。2021 年 12 月 8 日，四部门印发《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求 推动数据中心和 5G 等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》，明确 2025 年，国家枢纽节点 PUE 降到 1.25 以下，绿色低碳等级达4A 级，东西部算力供需更为均衡；提出支持国家枢纽节点在数据中心标准、机制、技术等方面先行先试，发挥示范带动作用，优秀经验模式向全国复制推广。2021 年 12 月 20 日，国家发改委等四部门批复蒙贵甘宁启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，要求上架率≥65%，PUE＜1.2，规定内蒙古起步区边界为和林格尔新区和集宁大数据产业园，甘肃起步区为庆阳西峰数据信息产业集聚区，宁夏起步区为中卫工业园西部云基地，贵州起步区为贵安新区贵安电子信息产业园。2022 年 2 月 7 日，国家发改委等四部门批复京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，要求上架率≥65%，PUE＜1.25，规定京津冀起步区为张家口怀来县、张北县、宣化区，长三角起步区为上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，粤港澳大湾区起步区为韶关高新区，成渝起步区为重庆市两江新区水土新城、西部（重庆）科学城壁片山区、重庆经济技术开发区。2022 年 2 月 17 日，国家发改委等四部门印发文件，同意 8 地启动国家算力枢纽节点建设，规划设立 10 个国家数据中心集群，标志“东数西算”工程全面启动。 2. 两会情况  
全国人大代表、中国移动董事长杨杰，提出存在创新研发基础薄弱、产业现代化水平低、算力需求尚待激发三大难题，建议强化顶层设计和标准引领、建强原始创新策源能力、推动配套产业成熟、壮大算力网络应用生态、完善配套政策支持体系。全国政协委员、云南联通党委书记、总经理张云勇，在算力与网络有机整合上，建议区域协同做好顶层规划，从数据中心逐步过渡到以数据为中心，积极探索算力度量和可信交易，拥抱双碳发展绿色低碳。全国人大代表郑杰，提出落实“双碳”目标推进绿色新基建，建议加快数字新基建的能耗评价和碳排放标准建设，加强碳排放制度供给，进一步优化“双碳”监管治理体系。
3.市场情况
截至目前，我国数据中心规模已达 500 万标准机架,大型及超大型大数据中心占比 75%以上，算力达到 130EFLOPS（每秒一万三千亿次浮点运算），预计每年仍将以 20%以上的速度快速增长。在市场规模方面，我国数据中心市场规模从 2016 年的 714.5 亿元快速增长至2020 年的 2238.7 亿元，占全球市场份额的 10%，预计 2022 年将增长至 2803.9 亿元。在用电规模方面，过去十年间，我国数据中心整体用电量年均增速超过 10%。从资源布局来看，我国数据中心市场发展迅速，主要集中在东部地区，中西部地区分布较少。据统计，2021 年，华北、华东和华南三个地区的数据中心规划新增机柜数均超过 20 万架，占比分别为28%、25%、22%，合计占全国比重高达 75%。存量机柜方面，华东地区约 120 万架、华北地区超过 100 万架、华南地区接近 100 万架。而东北、西北、西南三个地区合计占比仅 11%，东西部差距显著。