【解局】广电有线“一省一网”何其难，湖南又将迎来整合新硕果？

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当前对于广电系而言，持续深化推进全国有线电视网络整合仍是重点任务，按照中国广电2024年度工作会议的安排，一省一网和全国一体化整合便是已确定的今年八大专项行动之一。

湖南组织调研“一省一网”情况

在本月初的时候，为推进湖南省有线电视网络“一省一网”整合工作，湖南省广电局牵头组织进行了一次省内有线电视网络“一省一网”情况调研的消息引起了业界的广泛关注。作为“广电湘军”的构成一环，湖南有线电视网络及广电5G的相关情况也是众所关注的对象。

此次主要是对长沙国安网络公司参与“一省一网”整合模式、存在问题和解决思路等进行了全面探讨，并就下一步工作开展进行了协商安排。涉及到的单位包括长沙市委宣传部、长沙市文旅广电局、长沙市广播电视集团（台）、中国广电湖南公司、长沙国安广播电视宽带网络公司等。

值得注意的是，湖南广电局在通报中提到，目前湖南省103个市州县区域性有线电视网络已归属中国广电湖南公司，但仍有包括长沙市城区等7个市县网络未完成整合。

根据中宣部和国家广电总局关于“一省一网”工作部署，湖南省已编制完成了《湖南省有线电视网络整合发展实施方案》（征求意见稿），并通过调研摸清了湖南省尚未整合的网络现状及对网络整合的意愿，下一步将在湖南省有线电视网络整合发展领导小组和办公室的领导下，加快推进“一省一网”整合工作实施完成。

至于所涉及的7个市县具体情况，DVBCN还暂未完全了解到，但过往的岁月中，湖南“一省一网”主要涉及到了经典的“四市一县”问题，其余的未整合区域情况也请知情人士指出。

四年后重整旗鼓的整合新部署

实际上说来，这已经不是湖南广电系统首次就“一省一网”问题进行相关调研及安排了。

早在2020年3月18日，湖南广电局就正式成立了全省有线电视网络整合发展领导小组，办公室设在省广播电视局，基本配置也是依据中央和国家广电总局关于全国有线电视网络整合发展安排部署而进行的。

值得一提的是，张宏森此时正在担任湖南省委常委、宣传部长，调往湖南前张宏森长期在广电总局任职，为原广电总局副局长。

湖南的整合小组在配置方面是以湖南省委宣传部牵头，由省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省税务局、省广播电视局、省证监局、省广播影视集团等为成员单位而组成的。

当时也明确了将在省领导小组的统一领导下，按照中央和总局的安排部署，进一步明确职责和工作机制，制定完善工作措施，细化时间表、路线图，积极稳妥推进全省有线电视网络整合和广电5G建设一体化工作。

同时，也确定了要修订完善《湖南省有线电视网络整合发展实施方案》，按照制定的时间表、路线图，稳妥有序推进完成“全省一网”整合工作。

结合2020年及2024年的两次工作部署，特别是一些官方会议通报语句的对比，其实也能看出“一省一网”未能完全形成仍是过往的老陈问题了。

渊源已久！湖南广电有线整合回顾

说起有线网络整合，那也就是当然要提及“三网融合”的过往了，如原先的广电国网公司——中国广播电视网络有限公司（后已更名为中国广播电视网络集团有限公司）便是应国家“三网融合”而生的。

在2016年8月，湖南省人民政府印发了《湖南省全面推进三网融合实施方案》，在加快三网融合网络统筹规划和建设改造部分便对包括广电网络在内做出了诸多的任务安排。其中对加快下一代广播电视网建设方面，明确要求加快建设宽带广电，构建全面承载三网融合业务的宽带网络基础设施，完成全省有线网络整合，实现广电有线网络全省一张网。

又如在2017年10月，由中共湖南省委宣传部、湖南省新闻出版广电局联合印发的《关于推进新一轮有线数字电视整体转换工作的通知》中，明确要求加快全省有线网络整合，尽快实现有线网络互联互通和“全省一张网”向“全国一张网”迈进。

此外，上述文件也提出，要湖南省有线电视网络（集团）股份有限公司充分发挥全省广播电视传输主渠道、主阵地、总阀门重要作用，集中精力、创造条件，统一全省有线广播电视节目信号源。

这里再穿插一个历史回顾。

在2004年8月，湖南省广播电视工作会议中确定了，通过行政指导、协调，遵循市场经济规律，特别是要按照国家有关深化国有企业改革的政策，尽快将全省广播电视网络整合成为产权明晰、功能齐全、整体贯通、规模经营的大网，为全省有线电视数字化的推广创造良好的基础。

而后在2006年6月，湖南省人民政府回复对湖南省广电局的《关于组建湖南省有线电视网络(集团)股份有限公司有关问题的批复》，正式同意组建——湖南省有线电视网络(集团)股份有限公司，2007年3月该企业正式成立。

到了2021年4月，湖南省有线电视网络（集团）股份有限公司的注册名称正式变更为——中国广电湖南网络股份有限公司，而其51%控股权则已转让到了中国广电股份公司旗下，正式成为中国广电体系下的省网公司，而其原实际控制人、控股股东为——湖南电广传媒股份有限公司（电广传媒），借着“一网整合”的趋势，电广传媒也因此剥离了其广电网络业务，目前仍保持着对有线电视网络的投资关系。

前后二十余年的“一省一网”整合

有线电视网整合以及数字化整体转换等均是二十余前在推进的要务，也是行业的“老大难”问题，如今的话，数字化工作已经取得了巨大成果，全国有线电视整体数字化率约有96%，部分省级区域已达100%。

早在1999年国务院发布了《关于加强广播电视有线电视网络建设管理的意见》、2001年的广电部门又下发《关于加快有线广播电视网络有效整合实施细则（试行）》，地方就已开始了区域性的整合工作，但实际上还是未取得广泛的成效。

2009年广电总局下发了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，提出了坚持“行政推动、市场运作”等方式，加快有线网络整合步伐。确保2010年底前各省基本完成整合，为今后全国广播电视有线网络规模化、产业化发展奠定基础。

2016年中宣部、财政部、广电总局出台的《关于加快推进全国有线电视网络整合发展的意见》，继续要求到“十三五”末期，基本完成全国有线电视网络整合，成立由中国广播电视网络有限公司控股主导、各省级有线电视网络公司共同参股、按母子公司制管理的全国性股份公司，实现全国一张网。

到了2020年中央九部门印发的《全国有线电视网络整合发展实施方案》中，仍要求在中国广电股份公司组建后，按照“一省一网”的形式，各省（区、市）只保留一个统一运营管理的有线电视运营商。其中，个别省（区、市）尚有地市县等网络未整合的，待发起组建后，由股份公司省级子公司作为继续整合的主体，负责在规定时间内组织实施省内整合工作。

以上仅大体列出中央层面的关于“一省一网”整合的相关政策文件，由此可以看出，省内一张网何其艰难，历经二十余年仍待取得全面胜利，也因此更要把持好节奏，稳妥的推进“一张网”的实质成果到来。

“四市一县”国安广电网络问题一览

而回到中信国安所涉及的在湖南地区“四市一县”广电网络整合问题，其主要为长沙、湘潭、岳阳、浏阳、益阳（县）五地，这些其实也均是历史遗留问题了，至于其余区域也请知情者指出。

原本湖南有线是电广传媒旗下控股企业，而湖南有线则是湖南省内有线电视网络的运营主体公司，但总部设在北京的中信国安公司则长期把有着在多地的有线电视业务，上述五地便是其在地方广电有线权益的代表，当然，这些企业是中信国安与当地文广机构合营的，股权略微零散。

涉及企业包括浏阳国安广电宽带网络有限责任公司、湘潭国安广播电视信息网络有限公司、岳阳市有线电视宽带网络有限公司、长沙国安广播电视宽带网络有限公司、益阳国安广播电视宽带网络有限责任公司，其中，益阳国安广电网络因中信国安相应债务原因其49%股权已被质押给了债方。

2012年，湖南决定加快推进“三网融合”的步伐，因此以湖南省有线（也就是现在的中国广电湖南公司）为主体，开始与不属于电广传媒下的长沙、湘潭、岳阳、益阳（县）、浏阳等四市一县的国安广电网络公司签订了框架协议，约定将在“统一呼号、统一技术平台、统一业务运营、统一服务规范”等方面实现整合。

但一直到今天，实际上四市一县网络公司还尚未实现整合到中国广电湖南公司旗下。

省内一张网何其难？

几十年来，地方实际上都出台过省内、市内的有线电视网络整合工作相应方案，而至今未能全面实现，仍约有半数以上省级区域未能形成“一张网”也自有其缘由。

由于当初的广电网络是自下而上建立的，因此生成了地方各自权益相当复杂的状况，也一直延续到了当下，可谓是主题脉络问题大体相同，但支线零碎问题也各有千秋。

例如，还会有局(台)网合一的，需要进行局(台)网分离，包括人、财、物的分离。

许多县市级本身广电系统运维艰难，而数十年的各种网络投资运维等已形成了复杂的债务成本问题，因此省网整合时也要着手处理这些问题。

还有重组后分公司与地方关系问题，因剥离后的广电有线对接的是中国广电控股的省网，因此如何处理当地相关部门与原有的广电网络关系也要考虑到。

而人员安置其实也是较为突出的矛盾，一些地区存在台网一体，相关运营人员仍保持着事业编制，因此转企改制后如何稳妥处理这一问题也要考虑到。

当然，实际上笔者也观察到了中国广电对地方的整合中，为保障各方的权益，除了原地方控制人仍保留非控股股份外，包括地方广电台等相应单位仍然是可以出派保留一些股东席位的。

在上市系方面，由于已上市广电网络公司涉及到公众上市公司服权，股权整合操作起来较为复杂，中国广电面对的主要难点应该还是部分上市广电网络公司的保壳诉求，理想状态下可能会选择剥离有线电视业务，但重点依靠广电网络业务的公司必然需要做好全面转型的准备。

结语

再回头看湖南的问题，根据湖南省统计局发布的湖南省2023年国民经济和社会发展统计公报数据，至2023年末湖南省有线电视用户为585.3万户，另外，该省2022年有线电视用户为585万户，2021年则为548.5万户。

其省内近三年来保持了增长的趋势，也与广电5G的发展、湖南有线的新广电战略转型以及湖南广电系统力量的支撑、多部门“双治理”工作等均有相关。

根据中国广电湖南公司的数据，至2023年末时，湖南省内广电5G用户规模全国省网第八，物联网卡用户全国第一，其“有线+融合”取得了新的突破。

正如中国广电湖南网络股份有限公司董事长欧文凯所言：“如果说2019年是过去十年中最好的一年，那么2024年，也许会是未来十年发展机遇最好的一年。”因此，广电系仍需要紧密筹资，抓好信息化、数字化、智能化等时机，打造出智慧广电新融合发展的模式。