[原创]中国移动将从“携号转网”开始慢慢弱化 [复制链接]

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发表于 2008-5-25 20:48:00 |只看该作者 |倒序浏览

工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部5月24日发布的关于深化电信体制改革的通告中指出，“针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。” 根据这一原则，我国电信监管方面有望出台新的条例或办法。从全球电信业的政府监管来看，一般都是对不同公司，根据扶持新进入者，优化现存的强势公司，建立适度竞争和有效监管的原则，实施非对称管制。为了扶持竞争打破垄断，在中国联通成立之初，政府在其资费上，就实行过与中国移动不同的非对称管制政策。        在加强电信行业监管方面，通告中还指出，通信行业管理部门将制定更加严格的行业监管政策，对变相阻碍、破坏互联互通、网间漫游的，给予企业经济处罚，对责任人给予行政处罚。鼓励移动通信运营商相互开放网间漫游业务，漫游结算等价格由政府制定。逐步扩大企业的自主定价权。            携号转网最大的考验就是运营商利益的平衡和对称管制。      什么是不对称管制？不对称管制是行业主管部门为调整不对称竞争，扶持弱小经营者，创造公平的竞争环境而采取的一种过渡性管制手段。不对称管制主要应用于基础产业从垄断向竞争转变时，表现为行业主管部门对市场支配者的管制较其他企业严格。在电信业中，不对称管制通常主要包括分拆市场支配者、限制其业务范围、规定其市场主导业务与其他业务分立经营或帐务独立、强制其与其他企业网络无条件或有条件互联互通、严格控制其资费水平和形式等。再来看一下，什么是携号转网？,携号转网是电信运营商提供的一种“号码可携”的业务,指的是用户可以通过不改变号码,自由选择不同的运营商。    2006年10月17日，《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》悄然出现在信产部的官方网站。《通知》要求，从2007年1月1日起，在同一移动电话归属地内(俗称“移动电话本地网”)，运营商应保证本企业同一网络的原有用户，可以在不改变号码的情况下，主动选择使用本企业的所有资费方案，不得以任何方式限定电信用户使用其指定的业务。    此《通知》出台后，引发了整个业界和广大客户对“携号转网”政策的遐想。当然，此时的“号码携带”业务还只是一个狭义的概念，指的是用户位置移动或更改网络、业务时都无须更换号码。也就是说，你只能在同一个运营商的内部自主选择其业务。但是，传言以来该种业务却一直没有明确进展。因为对大多数客户来说，此种业务的现实意义不大。他们更关心的是“用户携号码转套餐”的下一步，也是号码携带中最关键的一步——携号转网。更有猜测称，真正的“携号转网”可能就在中国发放3G牌照前后出台。如果要实现运营商间的携号转网，就需要首先实现运营商内部跨业务之间的携号转换。有专家表示，“携号转套餐和携号转网的实现难度不是同一个量级。前者只需要运营商内部进行营销体系的调整即可，后者则需要协调所有运营商的利益，对运营商的利益平衡和对称管制等问题都需要详尽考虑”。而《通知》的出台令运营商内部的携号转换业务在2007年初就开始运作并且很快就已实现。这意味着，携号转网的实现难度将降低。下面我们来看几个携号转网和不对称管制的例子。    在美国，根据“携号转网”的原则，电信用户在更换运营商时，可以保留自己原有的电话号码，运营商无权凭借对号码资源的占有，对转网的用户进行阻挠，而必须配合用户顺利实现号码的转移。这一当时的新政策从2003年11月24日率先在美国的100个大城市及其周边地区实施，2004年5月开始在全美境内生效。    在韩国，政府为了防止移动通信市场的垄断行为，规定在2001年6月份之前各电信运营商的市场份额不能超过50％，否则每天罚款10亿韩币。而1999年底，在韩国移动通信市场占43.2％的最大的SK电信兼并了占市场份额13.8％的新世纪通信公司之后，自己的市场份额已经提高到57％。为了满足政府市场份额限制的要求，SK公司不得不绞尽脑汁降低市场占有率。所以，SK公司不但取消了所有的促销活动，而且在营业厅中还帮助另一个运营商LGTelecom销售移动电话。到2001年6月，SK终于满足了政府的要求，其兼并计划也得到了政府批准。2004年1月1日，韩国正式推出跨运营商间的“号码携带”政策，并对强势运营商SK电讯进行非对称管制，随后引发其国内多家运营商之间的持续争斗。　  在日本，占市场份额最大的移动运营商NTTDoCoMo近日公布，该公司2008年1月份用户净增长只达到7000人，而流失的用户数约为10万人。同期，NTTDoCoMo的竞争对手KDDI和软银公司1月份净增用户分别为20.8万人和16.4万人。据统计，日本移动通信市场1月份由各家运营商转出的用户总数中约有55%来自NTTDoCoMo，但各家运营商新转入的用户总数中只有20%转入到了NTTDoCoMo。  由于受“带号转移”政策的影响，NTTDoCoMo的用户数在政策实施之后的头一个月就出现了自成立以来的首次下滑，而1月份7000人的净增用户数则更是降到了公司历史上的最低水平。虽然该公司认为与对手相比“目前未见劣势”，但从某些方面来看，NTTDoCoMo的处境要比用户数量统计数据糟糕。因为新入网的用户往往比已经转网的老用户每月花费更少的费用。    在逐步开放的中国电信行业， 开通号码携带业务已是必然趋势。据了解，目前全球已有二十余个国家和地区提供了不同程度的号码携带业务，其中有一半在固话市场和手机市场同时推行号码携带。目前我国除固话运营商在本地本网范围内提供收费的“移机不改号”准号码携带外，也有移动运营商已经开始尝试网内的号码携带业务。提供号码携带有望成为运营商必须承担的义务。       号码携带业务一旦开通，则意味着阻挡老用户选择运营商的最后一道门槛将撤除。用户的选择将更加灵活，而电信运营商间的服务竞争则会变得更加激烈。今后如果运营商不能不断地推出有效服务和减低资费负担，用户就有可能通过携号转网来向运营商施加压力。当然，由于它使不满意的用户能够更方便地改变服务提供商，所以“号码携带”将增加用户的成本。比如，在不同制式的运营商下，要客户自购相应的终端。但是，你如果有足够高的消费数额，可能此项成本会有运营商以赠送的方式自愿为你买单。    在中国的电信市场，中国移动一家独大已是不争的事实。一旦中国ZF以强制的方式让3大运营商义务提供“携号转网”业务，那么，受冲击最大的将是中国移动！至于为什么在此就不再分析了，相信大家自会明白。所以说，一旦开放“携号转网”，中国移动的强势地位将被慢慢弱化。这也可能是中国ZF和老百姓都愿意看到的结果。