3G风险主要在牌照如何发放(2)

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发几张3G牌照？

    中国的3G还有一个风险，就是中国到底能发几张3G牌照，而这与中国移动通信运营行业现状有关。
3G牌照的发放，必然引起大规模的网络建设，也就是必然的重复建设，而且这个重复建设并不是小范围的、少成本的。即使电信运营商在自己的网络上建设3G系统，其投资也需要数百亿至一千亿人民币左右。因此，如何发放3G牌照蕴含着风险。

    此外，如果中国的3G牌照发放太多，可能出现运营商之间的过度竞争，这也可能存在风险。如果说，中国现在还没有开通移动通信的业务，那么按照中国可能拥有的移动通信用户数，发4-5张牌照也没有问题，因为在建网初期总是从小到大，逐步建设，逐步完善的。

    就是说，如果现在是在上世纪九十年代初，中国将要开通移动通信业务时，一次发出4-5张移动通信的牌照，发展4-5个移动通信运营商，是可以的。因为从世界范围来看，中国是世界上人口第一大国，移动通信的用户数必然也会成为世界第一。这一点，经过15年的发展，已经很清楚了。

    现在，中国大陆的移动用户数，达到3.3亿，以这样大的移动通信用户规模，发4-5张牌照，是可以的。但是在3.3亿规模的基础上，要一次性地发5张3G牌照，是不是多了呢？

    国外和港澳的经验和作法，也可以给我们提供借鉴。目前美国发放的移动通信牌照是6个，英国是5个，日本是3个，香港地区是6个，澳门地区是3个，印度是把全国分为3个区，每个区是3个运营商。而中国大陆拥有世界上最大的移动通信网络，拥有世界上最多的移动通信用户，发展潜力也是最可观的。但是中国大陆移动通信运营商的数量却是最少的。这不是很奇怪的事吗？加之中国大陆地区的移动通信用户的普及率与世界上的发达国家相比，仍然是很低的，因此发展空间还是很大。

    但是中国大陆地区也有与国外完全不同的国情。这就是我国（指大陆地区）的电信运营商都是国有企业。尽管目前四大电信运营商都已经在境外上市，但只是这些运营商的部分资产。

    这四大电信运营商仍然是国有控股的企业，管理企业和利润的大部分仍然是由国资委掌握。这就注定了中国的电信运营商之间的竞争必然是不充分的，是不可能采用完全、充分的市场竞争的法则的。因为充分的竞争，将有可能导致其中的某个（某些）基础稍弱的国有企业的困境，而过度竞争的结果又会导致国有资产的损失。这都不是我们所希望看到的。

    面对这样的分析，我们可以看出，发几张3G的牌照，需要结合国力、可行性和投资等多方面情况分析存在以下几种可能：

    发五张牌照：除卫通以外的五大运营商，每个运营商发一张牌照，这当然皆大欢喜。但是，这需要建设五个网络，尽管有的运营商在传输网络上可以利用原来的基础，但仍然耗资巨大。像铁通这样规模和业务量都还不太大的运营商，有多大的实力来建设3G的网络，恐怕存在疑问。这就需要壮大铁通，方法是引进国内其他行业、企业的资金，或是外资，使得铁通壮大，这样中国大陆将形成“五虎”竞争闹电信的局面。对于正处于向市场经济过渡和发展的中国而言，对于电信业务的需求量仍然尚待开发的大陆来说，将3G牌照发放给五个电信运营商，可能多了一些。

    发四张牌照：铁通不发，其他四大运营商每家发一张。可是，这样铁通将处于难以竞争的地位，就会引发其有无存在必要的疑问。因为如果其他四家规模较大的运营商都有移动通信的运营牌照，而实力最弱的铁通没有，只依靠其薄弱的固话业务，显然难有竞争力，因而也难以生存。在其他强势运营商的夹击之下是无法生存的，不如趁早予以调整。

    有一种可能是铁通发一张牌照，电信和网通合发一张，但这样还不如将这两家运营商合并，回到2003年以前的情况。可是，这样又引发当初分拆中国电信是否正确的问题。

    发三张牌照：显然，或者只发铁通，或者电信和网通共用一张牌照，这就是上面的问题。但是这样又出来一个新的问题。因为原有的两家移动通信运营商已经拥有两张移动通信运营牌照，实际上在上3G时只增加了一张移动通信的运营牌照，似乎又少了。