智慧城市项目被叫停，多省运营商政企项目或将遇阻！

gythy1978

一、2.1亿元的省级智慧城市项目被叫停

近期云南省怒江傈僳族自治州兰坪白族普米族自治县叫停兰坪县智慧城市建设项目初步设计服务叫停，该项目预算金额2.123901亿元。

终止招标的原因为：因项目建设规模、建设内容和资金来源发生变更，本项目原招标取消，待项目重新规划后择期重新招标。
细究原因我们发现兰坪县处于，国务院最新要求的对”天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏”十二个重点区域，适用《重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）》严控政府投资、严控隐性负债。



二、文件要求12个重点省份严控新建政府投资项目、清理规范在建项目

为了妥善处理地方政府及融资平台的债务问题，国务院办公厅在2023年9月和2023年年底分别出台了《国务院办公厅关于金融支持融资平台债务风险化解的指导意见》（国办发〔2023〕35号文，本文简称35号文）和《国务院办公厅关于印发<重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）>的通知》（国办发〔2023〕47号文，本文简称47号文）。由于35号文与47号文属于未公开文件，因此本文不对文件具体内容做解读，仅以公开信息做分析。

该文件围绕规范管理12个重点省份政府投资项目，压降融资规模为重点，其中涉及的12个重点省份：天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏。

上述政策主要针对两个方面：一是严格控制新建政府投资项目；二是严格清理规范在建项目。

政策要求12个重点省（区市）的各级政府原则上不得在特定领域新建政府投资项目，涉及领域包括交通、社会事业、市政、产业园区、新型基础设施建设、棚户区改造等。

部分领域被列入了“白名单”，包括：
（1）市政领域：城市燃气、排水、供水、供热设施等；
（2）党中央、国务院明确要求实施的重大政府项目、列入相关规划纲要的项目、重建、提升救灾减灾防灾能力的相关重大项目等，可以按照原规定履行项目审批手续。

除上述领域之外的其他新建项目，要经严格的项目审批手续，报送省级人民政府和国家发展改革委进行相关论证和审批。对于在建项目，要按照工作进展情况进行评估，确定续建、缓建或者停建，根据评估结果分类进行清理规范。

文件要求全力化解地方债务风险，在地方债务风险降低至中低水平之前，严控政府投资项目，严格清理规范在建政府投资项目。

文件规定，原则上不得在交通领域、社会事业领域、市政领域、产业园区领域、新基建领域、楼堂馆所及业务技术用房、棚户区改造等七个领域新建政府投资项目。

目前，已有部分地区响应、落实该文件要求。

1、重庆市
非产业类的工程项目近期被终止居多，截至1月29日，重庆市公共资源交易网披露工程招投标终止的公告达16条，远超2023年12月份的6条，其中本月项目终止原因多为“因项目计划调整”，累计达10条。



2、内蒙古自治区
1月11日，内蒙古自治区召开自治区政府常务会议。会议提出要全面落实国务院办公厅《重点省份分类加强政府投资项目管理办法》，压减非急需非刚性支出、维修改造项目、政务信息化建设和运维项目，严控“三公”经费和一般性支出，让“过紧日子”成为常态。



3、云南省
云南省公共资源交易平台显示，兰坪县智慧城市建设项目终止公告，“因项目建设规模、建设内容和资金来源发生变更，本项目原招标取消，待项目重新规划后择期重新招标，并请交易中心退还投标保证金”。从项目信息上看，资金投资为100%国资，即政府投资项目。


原则上可以续建的项目包括：项目总投资完成率超过50%，已依法合规落实后续建设资金，并视情况优化建设方案、压缩投资规模的；项目总投资完成率未超过50%，但经省级人民政府严格审核论证认为确需续建且已依法合规落实后续建设资金，并视情况优化建设方案、压缩投资规模的项目。

原则上应当缓建或者停建包括：项目总投资完成率超过50%但存在重大问题的，应当缓建或者停建；项目总投资完成率超过30%但未超过50%的，原则上应当缓建；项目总投资完成率未超过30%的，原则上应当缓建或者停建。

获党中央、国务院批准的重大政府投资项目，纳入“十四五”规划和各类国家区域规划和战略规划的跨省、跨流域和保障人民财产安全的重大项目，以及本轮稳住房地产的抓手三大工程”保障房建设“平急两用”公共基础设施、城中村改造)项目等，仍可按原规定履行审批手续，通过中央投资、财政资金等予以支持保障，同时可以依法合规举债筹措资金。

三、多省运营商政企项目或将遇阻，会不是是个机会？

近几年是通信运营行业大力发展政企业务的高峰。在数字中国政策的驱动之下，政府上云、雪亮工程、智慧城市等一系列政府推动的数字化工程轮番上阵，为通信运营商启动政企市场爆发式增长提供了一个很重要的市场基础。加之多年来手机和家庭宽带市场的逐渐饱和，消费者市场已经逐渐见顶。政企市场受到通信运营商的极大关注。
2023年前三季度三大运营商收入和利润均实现快速增长，特别是政企信息化业务更是强劲，中国电信完成政企信息化收入997亿，增幅16.5%；中国联通完成政企信息化收入607亿，增幅14.2%;中国移动完成政企信息化收入866亿，实现26.4%的增幅。



2023年，三大运营商在政企数字化领域大单不断，轮番上阵拿下亿元级大项目。3月，数字广东、广东电信、广东联通、广东移动成功中标13亿元的广东省省级政务信息化（2023年第一批）项目；6月底，中国移动中标了1.06亿元的绥化市数字政府建设项目；7月底，中国联通牵头的联合体中标了2.8亿元的深圳市体育中心智慧工程大单；8月底，中国电信控股的子公司中标了5.05亿元的雄安新区政务云服务项目；10月，中国电信、中国移动、中国联通等组成的联合体中标了1.6亿元的四川省大数据中心省级政务云服务项目，其中，天翼云6315万、移动云5406万、联通云1582万。

而当前12个省的政府投资项目、清理规范在建项目限制，将会对运营商的政企业务产生负面影响。据说某通信运营商一个地市公司仅需要第三方催缴的欠费13个月以上的项目金额就高达7.42亿元，最大欠费金额居然高达5.36亿元，且全部欠费客户为政府部门，现金流压力之大可想而知。消息尚不知真假。但政府市场的发展压力巨大确实可能是通信运营商需要面对的难题。

在较大的政府财政收支压力之下，在数字化基建和服务方面的政府投资在未来一段时间将会较以往更加谨慎。虽然在政府采购这个赛道上，通信运营商因为央企身份，会有一定的优势。但是蛋糕增长的速度已经越来越慢。

当然，尽管35号文和47号文明确限制了12个重点省份的部分领域开展政府投资项目，但是，并没有限制这些地区可以开展企业投资项目。换句话说，无论是35号文所指的融资平台还是其他国有企业，仍然可以依法依规的开展企业投资项目。

也有通信行业人士认为，这也可能是通信运营商的行业机会。探索一些资本和金融方面的创新模式，有可能大有作为？

通信运营商作为央企，以及其公众市场的收费模式来看，企业的流动性问题并不突出，现金缺乏的问题是不明显的。有一定财务压力的承担能力。在做好风险控制的前提下，探索一些资本和金融方面的创新模式，借鉴传统基建的投资和建设经验，是有可能大有作为的。比如：政府在建设数字化城市管理基础设施、数字化政府等公共项目时（包括网络、算力设施、AI模型相关），可以减少和避免大规模投资。通信运营商通过投资、建设、持有和运营，形成SaaS化服务回收收益。传统的通信运营商模式本身是重资产重运营长期收回的模式，同时也是政府可以信赖的“国家队”，是适合承担这个数字化建设的社会责任，同时也获得新的市场增长的，也符合运营商的数字中国基础设施运营者的身份。

乐观点看，运营商的优势在于云网一体、属地化运维和央企背书，但想要保持在政企市场长久的竞争力，或许在政府预算“低迷期”的市场困难情况下，运营商之间结束内斗，抱团取暖，拒绝“内卷、内耗”，能够真正联合起来，也不失为一种明智的解题思路。

当前，平稳度过政府预算增长不足的“低迷期”，迎来全社会数字化的大潮，运营商仍然是大有可为。希望150万运营商员工都能过个好年吧！