3G牌照发放一推再推 专家称内有心理隐情

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王砾瑟

　　导读--客观上，政府会遇到投资主题单一化及运营部门的管理漏洞；主观上，由于发展中国家的软肋被抓，政府存在心理担忧。

　　众所周知，3G发牌又要推迟到今年下半年发放，政府一推再推主要是怕拿捏不好产业发展的“火候”。其实，事情原没有这么简单。国务院发展改革委员会经济体制与管理研究所产业室主任史炜认为：客观上，政府会遇到投资主题单一化及运营部门的管理漏洞；主观上，由于发展中国家的软肋被抓，政府存在心理担忧。

　　史炜认为，我国3G牌照的发放遇到的最大问题是投资主体单一化。5年前市场拆分打破了“家里”的垄断，却没打破整个竞争市场的垄断；同时各电信部门在管理上也是“半政府半企业”的方式。由于我国的电信产业处于这种初级阶段，3G牌照的发放对象只能是几大运营商，民营企业无缘。而垄断难以打破和管理存在漏洞的根本原因是运营商投资主体仍然以国有资本为主体，产权还没实现多元化。

　　其次，值得关注的是，我国3G牌照的发放还遇到心理担忧，担心在技术专利权上继续受制于发达国家。史炜解释道，过去发达国家在向发展中国家卖产品提供服务时，会提供部分技术。但是，随着全球整个高技术的发展，高科技产业的运作模式已经与过去不同。目前尤其在通信、生物工程等领域，主要采用“专利权使用”而不是“专利权转让”的实现方式。高通公司最为典型：“我的技术你可以使用但是不卖”。这样，发展中国家需要天天交专利费，以此开发的关联产品也要无穷无尽地交费，因此习惯于“你把东西实实在在地卖给我”的企业和政府就会感到压力。他说：“发达国家象制造了一个漏斗，让发展中国家的财源从漏斗里永远地调到自己的国家。发展中国家非常不适应，3G也这样。”

　　面临着3G的上马，我国担心没有WCDMA和CDMA2000的核心技术。虽然在WCDMA上，曾经与爱立信、北电、Motorola、nokia、西门子等国外公司进行了一些深层次的项目合作和项目投资。但是高通的CDMA2000在中国以及世界其他国家几乎都没有投资，他们通过3G专利使用权获得专利费。中国政府和企业在这种心理压力下，宁愿有自己的TD-SCDMA标准。这样人为地导致了中国政府3G牌照发放的推迟。

　　史炜解释说：“任何一个发展中国家都会这样做，很难用‘对’和‘错’去描述。只能说发展中国家的软肋被发达国家抓住了。”

　　最后，还有一个“叶公好龙”心态的作用。有人赞成把3G牌照发给固网运营商而不是移动运营商，然而，没有现成网络的固网运营商，即使投入大量的资本，结果也未必能够运作起来。同样道理，假如3G牌照发给民营企业，他们即使有能力运营，却难以与运营商竞争。

　　史炜总结说：“关于3G牌照，建议现在大家不要讨论发几张和如何发。最紧要的是：如果明天发，它能干什么用？它的新生市场究竟有多大？将形成怎样的产业？”


摘自《南方日报》